尼加拉瓜奪我館產，向誰提告？

 

我國和尼加拉瓜在去年12月10日斷交後，大使館館舍及財產被尼國政府沒收。我外交部12月30日發布強硬聲明，嚴正要求尼加拉瓜政府改正，否則將循正當的國際訴訟，維護我國外交財產，必使尼加拉瓜負擔國際不法行為的責任。

 

然而中共駐尼加拉瓜大使館卻在1月1日，使用尼國政府轉交的我國前使館正式開館。此事已無轉圜餘地。

 

外交部表示，我前駐尼加拉瓜大使館的館舍及財產，是我國政府自1990年後合法購置的外交財產，依據「維也納外交關係公約」第45條，「遇兩國斷絕外交關係，接受國務應尊重並保護使館館舍以及使館財產與檔案」。在我國與尼國終止外交關係後，尼國應依國際法義務保護我國館舍及財產。然尼國政府卻強制徵收我館產，並轉交予中共當局開設大使館。

 

外交部表示將循正當的國際訴訟，維護我國外交財產。問題是，此項訴訟若非投訴無門，也恐將無疾而終。

 

第一，外交部可能向位於荷蘭海牙的國際法庭提告。但是國際法庭是依據1945

年的《聯合國憲章》設立，為聯合國的主要司法機構，依據《聯合國憲章》中的《國際法規約》運作。

 

根據《國際法庭規約》第34條規定，法院的訴訟當事方僅限於國家，意即只有「國家」才可以向國際法院提交案件。由於我國並非聯合國會員國，國際法庭是否受理我國提訴不無疑問。

 

第二，我政府也可以向館產所在地的法院提出告訴。但是尼國政府已經撤銷對我國的外交承認，使我政府在當地喪失國際法人身分，當地法院能否接受我政府提訴也不無疑問。何況即使法院受理此項訴訟，也未必會做出對我有利的判決，因為我外交部曾明白指稱尼國為獨裁政權。既然如此，本案必將受到尼國政府的干擾。

 

當年我與法國斷交，法國政府曾將我大使館館產轉交中共。我與美國斷交時，美國政府卻允許我將館產售予美國自由中國之友協會。可見斷交時，當地政府如何處置我方館產完全在其一念之間。

 

其實尼國政府也可以基於善意，同意我自行處置館產。如今尼國採取強硬措施，應該是基於報復心態。因為我外交部在尼國總統奧德嘉競選連任的大選期間，扈從美國，發出聲明呼籲尼國政府應遵循民主機制，處理與不同政黨或意見人士的爭端。

 

外交工作的大忌是干預他國內政。我外交部批評尼國大選，已有干預尼國內政之嫌。對尼國政府發出呼籲，也等同是指責尼國政府的作為不符民主精神。這分明是在教訓尼國政府，同時公然批判尼國總統奧德嘉。

 

我外交部干預尼國內政，並批評奧德嘉總統，如今遭到尼國不友善的對待，也不令人感到意外。外交部發布聲明譴責尼國奪我館產，是不得不為。但是國際政治殘酷無情。尼國政府基於聯合國認同的「一中原則」將我館產轉交中共，也合乎國際慣例。我外交部可以強烈譴責，但是否真有必要提起難有勝算的國際訴訟，則有待商榷。