談公民素養

 

若干年前我在比利時工作，曾經看到聯合國開發計畫署(UNDP)出版的年度人文發展報告(Human Development Report)，在人文發展指數排序表中，發現比利時名列前茅。我原來以為比利時就是西歐一個進步的小國，沒甚麼特別。沒想到他們人文水準居然在世界頂端。後來注意觀察，發現他們真有過人之處。

有一天，我開車上班，在尖峰時段被塞在地下道裡，雙線單向的車道上，塞滿了趕著上班的汽車。忽然後方傳來救護車的警笛聲，我心想，這下慘了，地下道兩邊是牆壁，左右沒有多餘的空間，救護車要怎麼穿越汽車陣？

這時候我看到了令我驚嘆不已、敬佩萬分的情景：在救護車前方的汽車全部開始調整位置，左車道前進一點，右車道落後一點，更前面的右車道再前進一點，就這樣左、右、左、右相互配合，分別讓出一個左右交錯前後相間的車位，救護車就以蛇行的方式，左右左右地前進，穿越車陣呼嘯而去。

現場沒有任何交通警察，也沒有人下來指揮，完全是全體駕駛人的默契。這是何等高超的公民水準！

回頭看看台灣，我們的公民素養何時才會提升？

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外交部犯了大錯

  尼加拉瓜去年 12 月 10 日無預警地宣布與我國斷交，引起眾人一片錯愕。雖然蔡總統表示，斷交的決定，涉及複雜的國際政治及兩岸情勢。但事實上，尼國主動與我斷交，有一項重要的原因，就是我外交部違背外交慣例，在 11 月間犯下了一項大錯，成為引爆斷交事件的導火線。   尼加拉瓜於去年 11 月 7 日舉行總統大選。爭取連任的 奧德嘉（ Jos é Daniel Ortega Saavedra ） 奧蒂嘉總統在選舉期間極力打壓反對派人士，引起紛爭，遭到美國強烈批評。當時我外交部也曾公開呼籲尼國政府應遵循民主機制，處理與不同政黨或意見人士的爭端，以符合其國家人民的利益。   外交部發出此項呼籲，顯然是追隨美國的腳步，希望尼國政府尊重民主精神。表面看來，外交部的發言似乎順理成章，而且具有道德高度。然而從實務的角度來看，此項發言極為不妥。因為發出此言的言外之意，是認為尼國政府的作為不符民主精神，也有損尼國人民利益。這分明是在教訓尼國政府，也等同公然批判尼國總統奧蒂嘉。   美國是全球獨霸，一向以世界警察自居。經常對其他國家指指點點，並且介入他國內政，甚至直接出兵干預。一般國家力有未逮，通常無法抗拒。美國此次批判尼國選舉紛爭，也是百分之百的「干預他國內政」。但因為美國是獨霸，無所畏懼。尼加拉瓜政府即使極度不滿也也無從反制。然而我國國際地位及實力與美國相去千里，外交處境又極為艱難，我外交部憑甚麼，又有甚麼資格干預尼國內政呢？   具有外交專業知識者都知道外交工作有諸多忌諱，其中最該避免的就是干預他國內政。我外交部直接就尼國大選事務表態，犯了外交大忌。外交部長吳釗燮不是職業外交人員，或許不懂得尊重外交慣例。但是外交部拉美司不乏專業外交人員，怎會做出如此離譜之事呢？   奧蒂嘉總統曾在 1985 年任內與我國斷交。尼國後來在 查莫洛（ Cristiana Chamorro ） 查莫洛總統任內與我國復交。 2006 年奧蒂嘉二度當選總統後，雖然沒有立即與我斷交，但對我國態度十分曖昧，邦交原本就不穩。如今我外交部再公然批判奧蒂嘉總統，可說是自尋死路。   目前我邦交國只剩 14 國，各國今後均將先後舉行大選。我外交部務必要記取尼加拉瓜斷交的教訓，千萬不可重蹈覆轍，再去直接評斷邦交國內政。
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立陶宛一石二鳥，台灣呢？

  立陶宛去年同意我政府以「台灣」名義設立代表處，引起中共強烈不滿，認為此舉具有台獨意識，因此對立陶宛採取反制措施，除了在經貿及文化層面實施制裁，更進一步將兩國外交關係降為代辦級。   但是立陶宛不為所動，因為外交關係被降級只是顏面受損，其實毫髮無傷。更重要的是，立陶宛同意台灣設處後，立即得到美國的支持，不但在口頭上力挺，更在經濟方面給予實質資助，包括加大投資立陶宛的高科技產業，並擴大開放立陶宛農畜產品進口。另外又與立陶宛簽訂六億美元出口信貸協議。   另一方面，我國發會主委龔明鑫於去年十月率領 65 人經貿考察團赴立陶宛，並簽署了六項合作備忘錄。使立陶宛一舉即從美國及台灣手中得到雙重實質利益。   立陶宛向台灣示好，表面上，是基於自由民主的價值觀而願意與台灣交往。但事實證明，立陶宛主要目的還是為了實質利益。   立陶宛一方面向中共聲稱遵守「一中政策」，另一方面卻同意民進黨政府以「台灣」名義設立代表處，滿足民進黨內心的台獨慾望，藉以換取台灣提供實質利益，可說是十足的投機行為。   立陶宛勇於對抗中共，是因為對中國大陸的貿易依存度並不高。 2020 年對大陸出口僅僅五億美元，即使遭到中共經濟制裁，也是傷皮不傷骨。何況還有美國及台灣在背後提供補償。   大陸外交部聲稱立陶宛政府執意製造「一中一台」，北京政府後續將採取必要反制措施，一切後果由立陶宛負責。雖然北京對立陶宛的反制迄今並未迫使立陶宛讓步，但戰局是否就此結束尚難逆料。真正令人擔心的是，根據往例，大陸採取報復措施最後的苦果，卻往往由台灣承擔。   目前台灣對大陸的貿易依存度已經超過 40% ，鳳梨及釋迦遭禁銷大陸已經令台灣苦不堪言，民進黨政府卻繼續在台獨議題上打擦邊球，難道不怕大陸日後對台加大貿易制裁嗎？另一方面，兩岸外交休兵結束後，我國已經連斷 8 個邦交國，又再度被排拒於世界衛生大會及國際民航大會之外。民進黨政府難道不怕大陸在外交上進一步打壓台灣嗎？   我在立陶宛設立「台灣代表處」只是在名稱上自我滿足，並沒有為台灣帶來實質利益。如果花費巨資買得虛名，卻因此遭到大陸實質打壓，對台灣而言可說是得不償失。
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杜絕酒駕，要強制代駕制度

  日前高雄市又發生酒駕車禍致人於死的案件，市長陳其邁發出重話，要求對酒駕者加重刑罰，以儆效尤。但是事後的懲罰，已無法挽回失去的生命。所以刑罰只是治標，不是治本。   要完全避免酒駕肇事，唯有全面消除酒駕情形，無一例外。這就要靠飲酒者的自制與配合。但是飲酒者自身的節制能力往往受到外在情形的破壞。因為酒後不能自行駕車，會產生極大的不便，因此意圖僥倖，或者選擇鋌而走險。   事實上，目前飲酒場所都已有代駕服務，這才是絕對安全的措施。問題是代駕服務還未能完全普及，隨叫隨到，而且費用不低，使得飲酒者產生排斥心理。   政府與其加重刑罰，不如強制規定酒後代駕制度。一方面大量配備代駕人力，能夠隨叫隨到；另一方面補貼代駕業者，降低代駕費用。如此雙管齊下，必能受到飲酒駕車者歡迎。唯有使酒後需要駕車者能夠輕易獲得代駕服務，才會引導當事人自發性地使用。
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